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制约建筑企业转型发展的主要问题及对策

来源:本站编辑 发布时间:2016/7/29   字体显示:    点击:1607 次

 

制约建筑企业转型发展的

主要问题及对策

周明亮

建筑业是国民经济的重要物质生产部门,它与整个国家经济的发展、人民生活的改善有着密切的关系。中国正处于从低收入国家向中等收入国家发展的过渡阶段,建筑业的增长速度很快,对国民经济增长的贡献也很大在。1978年以来,建筑市场规模不断扩大,国内建筑业产值增长了20多倍,建筑业增加值占国内生产总值的比重从3.8%增加到了7.0%,成为拉动国民经济快速增长的重要力量。特别是这次全球金融危机爆发以来,国家实施积极的财政货币政策拉动内需应对危机,投入巨资进行以铁(路)、公(路)、机(场)为重点的基础设施建设,在全球经济中率先走出了危机,建筑企业为此做出了不可磨灭的贡献。

但是,全面审视建筑业的发展历程和现状还存在不少困难和深层次的问题,困扰着建筑业企业的快速发展。从企业所面临的外部环境看,市场诚信体系不健全,传统的房建主业竞争日趋白热化,应收工程款拖欠严重,工程结算成本居高不下,仅有的微薄利润也常被不规范的市场竞争一点点的吞噬。不少项目建设单位资金不到位就开工建设,导致拖欠工程款有增无减,进而导致拖欠职工工资和各项社会保险以及农民工工资和材料供应商货款,形成三角债,引发诸多群体事件和诉讼纠纷;应收工程款旧帐未清,新欠又增,巨额应收账款造成企业流动资金紧张,直接导致施工企业赊购材料,承担不应有的贷款利息支出,加大工程结算成本。不少项目建设单位存在随意压级压价、肢解工程的现象,使得承包商微利经营甚至亏本经营,工程结算成本过高和费用支出的增加,压缩了盈利空间,影响了企业经济效益的提高。在建筑市场竞争日益激烈等因素的作用下,部分竞争力较弱的企业处于负债经营状态。此外,有的项目建设单位违背建筑科学一味强调工程进度,承包商被迫打乱工程技术规程施工,造成质量和安全隐患,等等。

从企业自身的原因看,由于受市场环境的制约,建筑企业的产业结构单一,严重制约着企业的可持续发展。目前土建结构施工,仍然是建筑企业的主项。这种单一的结构,使得大多数企业在同一平台上以相同的组织形式、相同的管理方式和相近的生产力水平,进行了低层次的竞争。在这种情况下,出现互相压价,有的甚至不惜赔本相争,其后果直接影响了企业的经济效益,企业的竞争力很难提高。加之建筑企业资产负债率偏高,抗风险能力较弱,说明企业的自有资金不足和资本积累较慢,也说明建筑企业实力仍然不强。虽然不能一概否定负债经营,但由于建筑业的资产利润率(1.4%)和产值利润率(1.3%)偏低(2008年经济普查全国建筑业总承包和专业承包建筑业的资产利润率为4.3%),所以对建筑业企业来说较高的资产负债率和长期负债的增加,必然加剧企业的负担,影响企业资本积累的速度,增加了企业的经营风险。还有建筑企业的多元化经营能力不强,营业收入主要靠工程结算收入支撑,一旦工程不能衔接上,企业的存续、人员的安排就都会出现大问题。虽然建筑业在我国国民经济增长中保持了较高的贡献率,但仍滞留于劳动密集的产业阶段,入门的准入度低,经营管理粗放、高投入、高消耗、高排放、低效益的三高一低的状况没有根本改变,经济增长方式仍较落后,产业增值能力有限,大多企业仍然靠规模扩张支撑发展,毛利率却在逐年下降。此外,缺乏技术革新、设备更新等方面资金投入,缺少自主知识产权的专有技术和核心技术装备;从业人员整体素质偏低,技能水平不高,专业技术人员偏少;企业体制机制缺少活力,经营者思想僵化,等等,均是影响和限制建筑企业整体发展的制约因素。

解决建筑业企业转型发展面临问题的若干思路:

首先,建筑业企业要着力解决自身的问题:

1、解放思想,改革改制。建筑业是完全竞争性行业,没有必要搞得纯而又纯。要以产权制度改革为突破口中,加快国有建筑企业股份制改造步伐,以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点,跨地域、跨行业、跨所有制大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,建立现代企业制度,实现企业管理方式的变革。要按照有进有退有所为有所不为的原则,在企业改制中找准位置,确定本企业改制的模式,从而使改制工作不失良机,少走弯路。已经改制的企业,要按照归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度要求,完善公司法人治理结构,完善激励约束机制,探索管理、技术、资本等要素参与的多种收益分配方式,充分调动企业经营者和技术骨干的积极性。规模大、效益好、市场信誉高的企业,应向上市方向努力。尚未改制的企业,要按照区域性或专业化原则,调整内部组织结构,缩短管理链条,妥善分流安置富余人员,分离企业办社会职能,彻底剥离企业不良资产,为建立现代企业制度创造条件。中小型建筑企业要以产权为纽带,进行联合和重组,扩大企业规模,增强企业实力。

2、着眼现实,谋划未来。以转型发展为主线,以赶超发展为战略,以跨越发展为目标,以传统房建产业为基础,加快产业结构调整,加快发展方式转变。立足比较优势,对资源、资金、技术、人才、管理等要素进行新的整合和开发,实现产业链的纵向延伸或跨行业的横向拓展,积极向关联度较高的上下游产业延伸,向前延伸到勘察、设计以及建材产品的生产、物流,向后向房地产开发、置业管理服务等方面延伸,全方位融入市场多元化经营。要敢于大手笔谋划,既能够有中生有,又敢于无中生有,广泛招商引资,招贤纳士,让想干发展的人有舞台,让干好发展的人有回报。紧盯国家产业政策,投资热点地区,根据自身资金我、人员、市场等实际情况对产业项目上、投资作出新的布局。房建业务锁定高端市场、城市地标项目、进军市政公用、公路、铁路、机场、水利等基础设施市场;做大做强房地产市场;发展建设节能、建筑智能化、建筑物流、建筑置业以及投资担保、资本运营等高端产业;实施走出去战略,开拓国际市场。完成从施工总承包向工程总承包转变,由单一的建筑产品建造服务提供者变为工程项目拥有人和运营管理者。

3、加强管理,强本固基。1)在经济增长方式上,加快企业技术创新步伐,加强企业技术中心建设,发展信息化管理技术,探索共享资源、合作研发之路,促进企业技术升级,拿出自己的绝活和品牌赢得市场。2)以用户满意为目标,以科技进步为手段,以精品工程为标准,以动态考核为手段,强化施工项目管理,不断改进和提高工作质量、工程质量及服务质量。3)在经济运行质量上,突出财务管理在企业管理中的核心地位和硬约束作用,建立健全财务制度,推行全面预算管理,全面实施项目经理负责制,全面实施责、权、利激励约束机制,降低企业管理费用和财务费用,增强盈利能力。4)在运行机制上,突出企业规章制度建设,靠制度体现公平,靠制度提高效率,靠制度促进效能,靠制度保证效益。优化资金成本、预结算、物流、人力资源、项目管理、安全质量管理等标准及流程,明确每个岗位的各种流程关系,使得企业运营有章可循,实现标准化管理。5)在保障体系上,建立健全硬性的安全、质量、市场、产值、成本等绩效考评体系,同步建立软性的如客户意见的处理时效、内部客户服务效率与质量效率类指标,过程结果同抓,激励约束并重。

4、文化凝聚,全面发展。牢牢把握先进文化的前进方向,不断完善企业核心价值观、愿景使命、经营理念、质量承诺、服务宗旨、品牌追求等价值管理系统,并列入企业发展战略层面常抓不懈,促进员工的职业道德、职业技能、职业纪律水平的全面提升。创建优秀人才脱颖而出的激励和培养机制,大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围;通过人文关怀、心理疏导,企业文化的传统和灌输,培养员工的和谐心态和感恩文化;通过尊重员工的生命、价值、权利,满足员工的需要。使企业依靠人的进步挖掘企业的发展潜力,依靠人的能动性激发企业的创造活力,依靠人的凝聚力增强企业的市场竞争。大力加强对各级管理和技术人员的再教育、再培训,全面提升其思想业务素质;积极探索多手段、多途径培养和提高企业家素质的方式方法,为企业跨越发展储备领导人才;特别要积极研究探讨对农民工的教育和管理,通过常规培训、文化灌输、组建工会等形式,促进他们与企业心连心,帮助他们完成由农民工到产业工人的转变。

其次,政府应为建筑业企业的发展创造宽松的政策环境:

建筑业是劳动密集型产业,产业关联度高,就业容量大,是国民经济的支柱产业。加快建筑业的发展,对于提高投资效益,增加地方财政收入,实现农村劳动力转移就业,增加农民收入,促进城乡协调,全面建设小康社会具有重要意义。企业发展离不开良好的社会环境和市场环境,解决建筑企业所面临的困难和问题,主要动力在企业内部,但有些问题通过企业自身的努力不能够解决,有此则无能为力。这就需要政府有关方面采取促进建筑业跨越式发展的政策措施,在市场法律、产业政策、国家税收和建筑市场管理方面为建筑业企业发展创造一个良好的外部条件,促进企业转型跨越发展。

1、资产管理部门应积极鼓励、支持、引导国有建筑企业进行产权制度改革和产业结构调整,运用市场机制和结构调整的有关政策推动国有产权有序流转,扶持国有企业做大做强。按照市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则,鼓励以具有较强竞争力和综合实力的大型建筑企业为龙头,联合、兼并科研、设计、施工等企业,实行跨专业、跨地区重组,形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进、具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力的混合所有制经济结构的大型建筑企业集团。

2、制定相关税收扶持政策支持国企改制。可否考虑区别不同情况对建筑企业拖欠的营业税给予适当减免。对已确认准予核销的应收账款中的呆账、坏账核销相应的税费,对已计提并缴纳的预缴税或流转税予以抵缴。对承建政府和国有企事业单位投资项目而形成的拖欠三年以上的营业税予以减免。制定相关政策将企业自行负担的离退休人员增发的补贴,转由财政(或养老保险机构)支付,以减轻企业负担。建立建筑行业职工养老统筹基金,由行业统筹办按项目建设单位收取,直接向社会养老保险机构支付和结算。工程施工承包企业,在总包价扣除专业分包工程款和劳务分包费后,计征营业税。设立政府国有企业改制专项资金我,对国有建筑企业因职工身份转换所需经济补偿金和离退休职工内部补贴需要预留的资金我,企业确无能力负担的,经过审核,由省级国有企业改制专项资金提供必要支持。

3、加强招标投标监管。建设行政主管部门积极探索制定切合实际的评标办法,建议实行合理低价中标原则,防止片面追求最低价中标给工程留下质量隐患。工程量清单报价要对措施费、市场风险因素和承包商利润给予合理考虑。同时要规范建筑市场计价行为。凡国家和省规定的社会保险费、安全作业环境及安全施工措施费、技术进步发展资金等规费,必须单列,不得参与招标竞价,直接计入工程总造价。

4、通过制定地方性法规建立健全防止拖欠工程款的长效机制和制度。建议:1)严格对项目立项、施工许可和建设过程的管理,政府投资项目率先做到不以垫资施工工、带资承包主要进行建设,确保建设资金落实和工程款支付,杜绝政府投资项目拖欠。2)完善并严格执行工程价款结算规定,防止变相拖欠。实施合同审核备案和竣工结算备案管理制度,对不按规定要求及时进行工程结算的建设项目上,有关部门不予办理竣工验收备案手续,房地产管理部门不予办理房屋产权登记,工程承建单位不办交工手续。3)积极推行工程承包企业履约和业主工程款支付双向对等担保制度。有拖欠款等不良记录的业主投资项目上,必须实行工程担保。

5、建立健全建筑市场信用体系。建议建设行政主管部门会同有关部门建立统一的建筑市场诚信信息平台,建立系统完整的市场主体和执业人员的信用档案,认真开展信用等级评价。通过资质管理、市场准入、招标投标、工程担保、表彰评优等工作环节和渠道,依法对守信行为给予激励,对失信行为进行惩戒,杜绝资金不到位工程进入建筑市场;提高建筑市场准入门槛,清理不符合条件的企业和人员,充分发挥信用体系建设对建筑业发展的促进作用。

(作者单位:晋城市金建建筑有限公司)  

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