王会明

　　摘　要：作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。而随着城市基础建设投资力度的增大，如何根据市政工程的实际特点，运用有效的控制手段，对工程造价进行科学管理，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化，已经成为了摆在市政建设工作者面前的重要课题。本文从市政项目的工程特点出发，分析了当前市政工程造价控制中存在的问题，并针对这些问题提出了加强市政工程造价控制的具体对策。

关键词：市政工程； 造价控制； 问题； 对策

1 市政项目的工程特点及造价控制的重要性

市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。

与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。

2 当前市政工程造价控制存在的问题

2.1 造价缺乏整体控制

造价控制是由项目规划、招投标、设计施工以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度尚未完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。而相关研究表明，施工阶段对工程造价造成影响的可能性不足20%，而设计阶段对造价的影响则在50%~70%左右，但由于缺乏完善的设计管理制度，限额设计未得到全面的实行，设计方案不佳往往会带给工程巨大的损失。

2.2 管理制度松散

相关人员的造价管理意识薄弱，也常导致各种管理制度不完善或难以落实。首先，设计变更的随意性大。很多单位为提前开工，都未对投资额度、建设要求、设计方案核审、投招标文件及合同文件的管理进行严格把关。导致施工中随意性过大，工程变更多且不合理，既缺乏有效监督也没有确定变更成本损失的责任约束。其次，现场签证管理混乱。我国采取决算与监理分离的监管模式，因此在很多隐蔽工程中，由于负责决算审核的造价工程师通常不在现场，计量仅以施工图和监理签证为依据，使成本控制的随意性增大，甚至为偷工减料提供了可能。

2.3 其他问题

实践中存在的其他造价控制问题还包括：生产施工中，很多单位仅依据内部标准而较少考虑到外部市场与客户需求，导致工程的服务功能不完善，未能体现出市政设施的高性价比；合同管理不规范，造成建设过程中一些成本损失的责任认定不清，合同的履行程度低，索赔等工作难以得到有效实施。

3 加强市政工程造价控制的具体对策

要加强市政工程造价控制，必须对工程实行多层次的动态造价管理，将工程预结算的审核控制贯穿于建设项目的全过程，使工程随着市场经济的变化，进行投资的确定与变更，以更加合理地确定造价。

首先，应重视工程项目前期的造价管理工作。前期的管理具体内容包括：多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额；提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据；严格按基本建设程序办事，并做好市政项目的储备工作；实行设计招投标制度，积极推进限额设计，引入价值工程分析方法。其次，应加强市政工程项目实施阶段的造价控制。在招投标管理阶段，招标文件应明确规定工程造价的计价方式、定额及费用的取定、以及增加工程的结算方式。项目实施阶段，则必须做好各项资料的记录和收集工作，全面履行合同内容，有效地控制工程造价。对招标文件和合同条款的拟订，应做到文字准确，措辞严谨，以减少合同疏漏导致的扯皮问题。

由于材料费通常占预算费用的70%左右，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

施工中引起变更的原因很多，因此在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，并实行分级控制、限额签证制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，且应尽量提前实现这类型变更以减少损失。因此，应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况。建设单位还应加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，必需的变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

在工程竣工决算时，审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严把审核关。

4 结语

综上所述，作为城市基础建设的一个重要组成部分，市政工程直接影响着本地区城市化进程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程的造价管理在规划、设计、施工等环节中仍存在着许多的不合理现象，不利于市政工程投资效益的提高。因此，各部门应相互配合、相互监督，确保工程建设全过程中严格依照相关规范和制度进行设计、施工、及验收工作，保持各种文件资料的全面性和客观性，并着力打造高素质、专业化的造价工程师队伍，鼓励其利用先进的计价方式和科学的管理方法，不断改正问题、总结经验，促进造价控制体系的规范和完善。

 （作者单位：晋城市自来水公司）　　

参考文献

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［5］ 刘建平， 赵伟， 王志华。 对市政工程造价控制的几点建议［J］。 黑龙江水利科技， 2002， （04）。