王 云

【摘  要】　本文从有效控制工程造价的四个方面进行分析：①投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段；②以设计阶段为重点进行造价控制，提高设计质量；③工程招标是降低工程造价的有效手段；④加强建设项目施工阶段的管理，做好工程造价控制工作。

【关键词】　控制  工程造价  投资决策  设计  招标  工程实施

 

工程造价是指一项工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价的有效控制是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。具体说是要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制技术设计和修正概算造价；用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力，取得好的投资效益。控制造价就是控制项目投资。本文对工程造价的控制从以下几方面进行讨论。

1.    投资决策阶段对工程造价的控制

一个工程项目建成后是否具有旺盛的生命力，能否发挥它应有的作用，这在相当大的程度上取决于投资决策的这个阶段。不论建设项目的大小，都应按少花钱、多办事的原则进行投资。而可行性研究方案的选定和投资估算的定位是建设项目前期工作的重中之重，因此应采取如下对策加以控制：

⑴可行性研究是工程项目进行技术经济分析论证的科学分析方法和技术手段，因此在编制可行性研究报告时，必须按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价，保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求，以确保可行性研究的质量，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。

⑵工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效果，并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时，应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费，注意项目总投资额的综合平衡，进行项目投资估算要认真、实事求是。

2.设计阶段对工程造价的控制

设计是在技术和经济上对拟建项目的实施进行全面安排，也是对工程建设进行规划的过程。拟建项目经决策确定后，设计就成为工程建设的关键。对于该项目的建设工期、工程造价、质量及建成后能否获得预期的经济效益起着决定性作用。

工程设计阶段是工程造价控制的关键环节，设计单位不仅要对所承担的项目的技术可行性负责，还必须对承担项目的工程造价负责。但是单纯地追求降低工程造价并不是投资者的最终目标，只有在保证质量、工期的前提下降低工程造价才是可取的。因此要从以下途径提高设计的经济合理性。

⑴采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。推行标准设计可加快提供设计图纸的速度、缩短设计周期、节约设计费用；可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产均衡、提高劳动生产率；标准设计还能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源、能源和材料设备，考虑施工、生产、使用和维修的要求，便于工业化生产。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1~2倍，节约建设投资10%~15%。

⑵价值工程可优化工程设计。价值工程是运用集体智慧和有组织活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。全面正确地认识价值工程的特征，有助于把握其本质，发挥其优势，在设计阶段有效地控制投资。

⑶推行限额设计。即以批准的投资估算控制初步设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用，在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力、财力，力争少投入多产出，努力提高投资效益。

3.工程建设项目招标阶段对工程造价的控制

建设工程实行招标，是竞争机制在建设施工领域中的具体应用，是建筑业的基本经营方式，也是建筑业和基本建设管理体制的重大改革。实践证明多年来实行招标建设的工程，中标价一般都比批准的概算低，施工工期比计划工期短，从而达到了控制、降低工程造价的目的。它充分说明工程建设引进招标承包制是控制工程造价的有力措施之一。

4.工程建设施工阶段对工程造价的控制

建设项目的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段中，尽管节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因而要对投资给予足够的重视。仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应把降低工程造价的重点放在工程项目的管理上，还要把工程成本纳入目标管理，做到精打细算，控制材料费、人工费、机械台班费，减少不必要的开支，施工部门领导对工程施工过程中的工程进度及相应资金情况要有全面的了解并熟悉掌握，及时认真检查审核工程进度中的工程量及其造价是否按计划进行，发现问题及时提出预控措施，严格控制在制定的控制造价目标值内。施工过程中的设计变更，要征得监理人员的认可，并做到先签字后施工，以求达到在保证质量和工期的前提下降低造价。在工程竣工验收后，施工单位应把握施工阶段及时收集和保管各种工程资料，特别是各种设计人或监理人的签证、建设单位认可的方案等整理好。在资料齐全的基础上，实事求是地进行工程结算，保证不漏算、不漏项、不多算，正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额，作出一个真实可信的竣工结算报告，及时而完整地提交建设单位。综合以上分析，施工阶段的造价控制乃是控制工程造价的重要阶段，是保证工程质量、降低工程造价的重要环节，应当引起建设单位和施工单位的管理人员的高度重视。

长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。许多国外专家指出，中国技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成与已无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。为此，迫切需要解决以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

 

 （作者：山西杜河水力发电有限公司）