郭　颖

　　【摘　要】　在对我市的无障碍设施建设进行了大量调查研究后，发现了现阶段我市无障碍设施建设存在诸多问题，借鉴国内外无障碍成功经验，提出了相应的发展对策。

【关键词】　无障碍设施  现状调查  发展对策

一、引言

2010年第六次全国人口普查公报数报显示，目前我国60岁以上人为1.78亿，占总人口的13.26%以上；65岁以上的人口超过1.19亿，占总人口的8.87%以上；80岁以上老年人口达1900万。而且我国60岁以上的老年人数量将以年均3.2%的速度增长。按照国际通行标准，中国人口年龄结构将开始进入老年型。近年来，越来越得到人们理解和重视的“无障碍设计”，其最初只不过是扩大残疾人日常生活、排除参加社会活动的所有障碍而被社会所承认。

因此，寻求城市无障碍的更大发展，是目前我市乃至全国城市无障碍化发展道路上所必须面临的问题。

 

二、无障碍内涵及外延

无障碍，英文为Barnier free，它是20世纪初由西方建筑设计师提出的一种全新理念，它的出现，旨在运用现代科学技术手段，为广大老年人、残疾人、妇女、儿童等弱势群体提供一个行动方便、安全的活动空间，创造一个平等的、全民共同参与的社会环境。无障碍包括物质环境无障碍以及信息和交流无障碍。

英国学者提出：建筑设计要遵循“普遍适用性设计”原则，即要求设计师的产品具有普遍的适用性，能提供所有人方便地使用；而所谓的“残疾人”应该指“建筑残障者”，即不便或不能使用建筑物的人，这些“建筑残障者”中除了包括身体残障者以外，还有推婴儿推车者、小孩、妇女和老人。时至今日，无障碍的服务对象已经不仅仅局限于残疾人和老年人，建筑设计的无障碍已经提升到“建筑以人为本的崭新高度”，它的服务对象也变成了所有的社会成员。

 

三、我市的城市无障碍现状

(一)我市的城市无障碍概况

十一五期间，我市按照国家和省创建全国无障碍城市的要求，高度重视无障碍建设工作，将其作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，以创建全国无障碍建设城市为契机，全面推进无障碍建设工作，在城市道路、公共建筑、特殊设施、居住小区、信息交流等方面的无障碍建设有了较大的发展，无障碍环境得到明显改善。我市城市道路新建、改建、扩建的无障碍设置率达100%，铺设盲道65公里，缘石坡道317个，城市主要路口全部设置了过街提示信号装置；新建公共建筑、政府办公建筑、医院、广场、公园、大中小型商场；饭店、宾馆、邮政、电信、银行、室外公共厕所；文化馆、图书馆、科技馆、展览馆、博物馆、纪念馆、影剧院、体育场馆；中小学、托幼建筑物等无障碍设置达到了创建要求。新建的客运东站已全面达到无障碍设施的要求；新建、改建、扩建居住小区、居住建筑物全部进行了无障碍设施设计；市内公交车均设置了弱势群休专座、语音报站器、信息显示屏等，同时在城市广场、商业区、居民集中点及客运出租车设置了信息显示屏，信息无障碍建设也取得了较好的成绩。2011年12月，我市被住房和城乡建设部、民政部、中国残疾联合会、全国老龄委工作委员会办公室四部委评为“十一五”全国无障碍建设先进城市，标志着我市无障碍设施建设工作进入了一个新的发展阶段。

 

（二）我市无障碍设施建设目前存在的问题

我市的无障碍设施建设，虽然在全省处于领先水平，但实际上仍存在着许多问题和安全隐患。为全面、深入、透彻地分析我市无障碍设施建设所存在的问题，曾多次实地勘察、统计我市的无障碍设施。调查对象包括道路、大型公共建筑、交通建筑、商业建筑、旅游景点、公园和公共厕所。

1、道路

（1）盲道设施不成系统。

多数盲道都存在这类问题，盲道总是这里一段，那里一截，彼此不相通，致使盲道的使用性大打折扣。这个问题同样存在于我市其他一些城市的盲道，如新市西街商贸区的盲道只有20米左右一段一段的，却互不相通。还有文昌东街市医院到交警之队这近一公里的路上，却只在道路的一侧铺有盲道，在小区口或台阶处，盲道的起始点都未设提示盲道。

(2)盲道建设仍存在着许多不符合规范的现象。

我市的盲道与井盖共线的现象十分普遍。如凤台街改造工程在盲道中遇井盖时，为美观设计成隐性盲道井盖，会为行走在这样盲道上存在有安全隐患。另外除改造工程以外的新建道路上行走盲道在行进中遇到坡度，也未做缓坡处理，坡度过大。

2、主要公共建筑和商业建筑

我市许多较大型的公共建筑和商业建筑都是近几年才兴建的，都配备了一定的无障碍设施建设，早期的公共建筑也已计划进行改造。总体来说，我市在公共建筑无障碍方面做得还是不错的，但仍有很大的提高空间。以下是我市部分公共、交通及商业建筑的无障碍设施建设现状（见表1）。

表1 我市部分公共建筑及商业建筑的无障碍设施配备情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：其中符号√表示有并且相对完善，符号—表示虽有但不完善，符号×表示无。

 

 

四、目前我市无障碍的发展对策

纵观国内外城市无障碍化的发展历程，一个城市无障碍化程度的高低，与其社会发达水平息息相关。我市城市无障碍设施建设存在的问题，在一定程度上代表着目前我国多数城市无障碍化所存在的问题。城市的无障碍化建设不仅是城市现代化的一个突出表现，还是社会文明的一个重要特征，合理地解决这些问题，持续推进城市无障碍建设。

（一）提高公众对无障碍的认识

无障碍建设并不是单纯的技术问题，而是涉及公众的意识。因此说，无障碍设施建设对社会大众提供的是“人文关怀”，无障碍化程度的高低是社会文明、进步的表现，大力发展城市无障碍设施建设，是功及社会、利及百年的大事。

解决人们的认知问题，要从四个方面入手。首先，应该在社会上加大无障碍理念的宣传，特别应该提高有关领导、开发商、业主、工程技术人员对建设无障碍环境的认识，加快目前城市无障碍化的进程，提高无障碍设计的质量；其次，要在教育中引入无障碍的内容，可以学习国外先进经验的一些做法，在高校的相关专业课程中加入无障碍设计的内容，并在能力范围内进行适当研究，促进无障碍教育的发展，在教育中引入无障碍理念更应从中小学习抓起，让无障碍理念和助残理念像“不随地吐痰，不乱扔果皮纸屑”一样，深入人心；第三专门对设计人员和工程技术人员进行培训，让无障碍设计理念自然而然地融入设计中，从而降低后期改造带来的不必要损失；第四，应特别加强对残疾人正确使用无障碍设施的培训，使无障碍设施真正地为弱势群体提供服务。

（二）落实已有法规，及时出台地方政策，建立良好的监督机制

当前，在我市开展无障碍宣传工作，建立一个包括法规、设计、施工及验收的无障碍工程建设全过程审查把关制度的地方性法规政策迫在眉睫，应加强从正面来引导和监督无障碍建设。

（三）加强已建设施工管理，保证设施正常使用

为有效解决无障碍设施被挤占、损坏以及移为它用的问题，应建立起相关的管理机制确保无障碍设施的正常使用。同时应要求那些无障碍改造较困难的老旧公共建筑提供一定的无障碍服务，以弥补其建筑自身的缺陷，以提高质量的无障碍服务来创造无障碍环境。

（四）提高无障碍设计的水平和系统化

建筑以人为本。设计师的职责是使建筑产品具有普遍的适用性，能供所有人方便地使用。所以应不断提高设计人员执行规范的自觉性，保证无障碍设计的水平和系统化。无障碍设计不仅仅是修建一个入口坡道的简单概念，关键是做到系统化、体系化。要真正做好道路和建筑物的无障碍，必须每个环节畅通无阻，方便实用，这就需要设计人员以高度的责任感，做到周密细致的考虑和不断地努力。要做到这点，仍然应从教育入手和培训入手，提高设计人员的无障碍意识和自身设计水平。对于新建项目，应精心设计、精心施工、确保无障碍设施的建设质量；对于旧项目改造要因地制宜，有机纳入小区、市政道路、绿化工程改造之中。以点成片，形成系统。

4.5加强专用产品的开发，适当引进优质的无障碍产品

由于我国无障碍设施建设起步较晚，导致我国的相关无障碍产品不仅少而且质量不高，甚至不符合规定，而如果一味地使用国外产品却又会增加建设成本，因此开发出既经济又适用的无障碍产品并使之规范化、标准化是我国无障碍发展的一个关键性问题。但开发出新产品需要一定时间，所以也应适当引进国处相关产品来解决目前的需要，而后吸收其产品优势，开发出有自主知识产权的优秀无障碍产品。

从上述分析可以看出，城市无障碍化建设五大问题的相应解决对策，环环相扣，互相作用。（见附图）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

城市无障碍发展对策之间的关系

5结语

在我市城市化进程刚刚起步的今天，在城市规模日益扩大的今天，把无障碍理念引入城市建设当中，是减轻社会服务成本，推动社会进步的重要举措。发展无障碍建设，必将为构建和谐社会添上绚丽的一笔。　

（作者：晋城市建筑经济管理站）　　

 

浅谈我市工程造价咨询企业现状及发展出路

原晋辉

工程造价咨询企业是建设市场主体之一，是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价管理的专业服务。近年来随着我市市场经济的不断完善和发展，工程建设投资逐年加大，由此带动了工程造价咨询市场的发展，造价咨询企业数量也在迅速增加。截至2012年底，我市经建设部审查批准的甲级工程造价咨询企业有1家，经省住建厅审查批准的乙级工程造价咨询单位13家。这些造价咨询企业以独立的身份，参与工程项目管理，对工程造价进行科学、客观、公正的确定与控制，确保了国家和业主投资的高效使用，维护着市场主体各方利益，在我市建设工程造价管理乃至整个基本建设投资市场中扮演着越来越重要的角色。

但是由于我市工程造价咨询市场的形成只有短短十几年时间，市场机制还不够完善、不够规范，造价咨询企业也还处在初期发展阶段，特别是一些实力较弱、资质等级较低的造价咨询企业，在面对工程造价计价改革的深入、面对日益激烈的市场竞争时，感到了前所未有的压力和紧迫感。如何在未来的咨询市场中生存下来并能取得持续发展？这是当前许多咨询企业亟须思考的紧迫课题。

一、       生存现状

目前造价咨询企业获取业务越来越难、企业生存发展困难重重。其实它们现在的生存状况归结起来主要体现在下面几个方面：

（一）造价咨询服务范围狭窄，缺乏竞争力

目前我市取得资质等级的造价咨询企业14家，部分咨询企业规模较小，一般一家咨询企业公司的从业人员只有二三十人，从整体来看仍处于发展的初级阶段，普遍存在咨询服务范围窄、深度浅、竞争力不强等突出问题。目前咨询企业只是（或只能）单纯地开展工程标底和预结算编制或审核业务，还谈不上提供真正意义上的智力咨询服务，如：项目经济评价、可行性研究、工程设计造价分析、提供有关信息资料和造价索赔等有关工程建设全过程造价咨询服务的内容都较少涉足，其实这些都是造价咨询企业应该开展而尚未开展的业务。此外，这些咨询企业的组织结构不完善，管理手段和服务手段的科技含量较少，很多造价咨询公司尽管电脑、打印机、传真机等基本办公设备配置齐全，但并未发挥其最佳使用效益，计算机网络应用的水平也很低。随着我国工程造价计价改革的深入以及我国加入WTO后外资造价咨询企业的进入，咨询服务范围的狭窄将使造价咨询企业在参与市场竞争时，因缺乏竞争力而丧失许多业务机会，从而使企业的发展更为艰难。

（二）从业人员流动性大，执业素质参差不齐

我市的造价咨询企业大部分采用有限责任公司的形式，这样就造成了造价咨询企业中从业人员的流动性较大，企业对从业人员的责任约束力较弱。此外企业中从业人员的执业素质（包括职业道德和专业技能）也是参差不齐的。有的从业人员知识结构比较单一，懂工程的人往往不懂经济，懂经济的人不懂工程专业知识；有的从业人员看似“一专多能”，什么都懂一点，应对常规问题得心应手，而真正遇到复杂的具体问题时，却也束手无策；还有少数员工的职业道德水平不高，在利益的诱惑前，不能坚持原则，工作的责任心、敬业精神有待提高。由于企业内缺乏具有多种知识技能的综合人才，企业实力较弱，很难完成复杂的较大型的业务，同时也严重制约了造价咨询服务领域的扩大、执业质量的提高和咨询企业的生存与发展。

（三）咨询市场竞争无序，企业利润微薄

当前造价咨询市场竞争十分激烈却又存在很多不规范的地方。为了争取造价咨询业务，各咨询公司可谓是八仙过海、各显神通。特别是有的中小造价咨询企业在竞争中靠技术力量、服务水平和工作质量难以取胜，于是不惜以低价进行竞争，获取业务后又不得不通过降低咨询服务质量来降低成本获取利润。这样，一方面造成了造价咨询业的无序竞争状态；另一方面这些行为也降低了整个行业在公众心目中的公正性。还有的咨询企业，依靠社会关系、甚至是借助行政干预来获取业务。这些不公平的无序竞争做法使咨询企业的咨询服务利润微薄，企业资金积累很慢，企业效益差，工程造价人员的收入水平低，难以吸引懂技术、懂经济、懂管理的优秀人才加盟。缺乏人才的企业就缺乏市场竞争力，就无法依靠技术力量获取业务；而以不正当的压价竞争，又使得企业利润微薄，员工待遇不高，人才流失。如此反复，咨询企业甚至是整个咨询行业都陷入到一个恶性循环的怪圈，直接影响了行业的可持续发展。

二、发展出路

有资料分析我国造价咨询市场未来的前景是十分广阔的，发展空间还很大。作为造价咨询企业身处这个大好的市场，面临国际咨询企业和国内大型咨询企业的双面夹击，为了企业的生存壮大应积极寻找发展出路。

（一）注重企业员工执业素质培养

工程造价咨询企业的经营活动为市场提供的是无形的智力产品，其产品质量的优劣关键取决于从业人员的执业素质，可以说人才资源是造价咨询企业的第一资源，是企业竞争力的根本保证。作为造价咨询企业来说，要提高市场竞争力就必须建立一支稳定的高水平的咨询队伍，以良好的待遇吸引人、和谐的管理留住人。

1.完善工程造价人员的在职培训活动，培养复合性人才。“复合性”是现在各行业对人才需求的基本要求，工程造价咨询业也不例外。在造价咨询领域，所谓复合性人才是指既熟悉本专业知识，又对工程设计、施工技术、项目管理、经济法律法规等都有全面的了解，融技术与经济知识于一体，同时也有丰富实践经验的工程造价人员。对于中小造价事务所一般很难通过招聘方式得到这种复合性人才，因此对现有造价人员进行在职培训是它们可以采取的最为经济而有效的培养形式。在职培训除了注重专业技术技能培训外，更应注重对造价人员的职业道德教育。实践证明，这是影响企业服务质量的一个重要因素。对于这些培训和教育，造价咨询企业应该创造条件，在时间上给予保证，经济上给予支持。

2.建立完善的人才管理机制。一些造价人员抱怨工作压力大，老板只关心员工的工作业绩，而另一方面企业领导者也在感叹人才难觅。造价咨询企业由于缺乏完善的人才管理机制，员工感受不到企业对他的尊重、信任和肯定，由此对企业也无法产生认同感和归属感。因此造价咨询企业有必要通过建立一整套完善的人才选拔任用机制、人才评价机制、人才激励机制，为员工的发展创造宽松、和谐、公平竞争的环境。企业需要合理配置与使用员工，其实每个员工都是一个潜在的人才，只要有合适的环境，他们都将成为企业所需的人才。

（二）完善现代化管理手段，树立诚信经营理念

造价咨询企业为市场提供的是智力服务，因此现代化的管理手段在企业的经营管理中是必不可少的，其中计算机信息技术的应用程度就能体现企业现代化管理水平。到目前为止，造价咨询企业计算机技术主要还停留在应用办公软件进行文字处理、应用算量计价软件进行工程预结算工作上，虽然这在一定程度上提高了造价咨询工作的效率及质量，但就造价咨询工作的全部内容来说是远远不够的。今后企业还应在项目投资决策分析、造价指标收集与分析、造价信息网络建设等方面充分应用信息技术这一现代化管理手段来进一步提高造价咨询工作的效率及质量，推进企业咨询业务开展的广度和深度。在完善现代化管理手段的同时，企业更应树立诚信经营理念。

（三）依靠行业协会组织，做出企业服务特色

造价咨询企业的发展不仅需要靠自身建立一支高素质的造价人员队伍，同时还可以通过我市建设工程造价协会组织，依靠外部的配套政策和社会环境加快企业发展。我市的建设工程造价协会在建立和完善工程造价咨询行业自律机制、贯彻实行工程造价咨询单位执业行为准则和造价工程师职业道德行为准则等行规行约、维护会员的合法权益等方面都发挥着很大的作用。在我市建设工程造价协会组织的各项活动中，各造价咨询企业不仅能进行学术上的交流，也能互相交流管理经验和心得。特别是对部分造价咨询企业来说，由于管理经验、技术力量、人员素质相比做的好的造价咨询企业有较大差距，通过交流可以取人之长、补己之短，找准本企业的服务优势和特色，从而提高企业的管理水平和服务水平，提高竞争力。

三、结语

加入WTO后，为了与国际接轨，近年来我国一直在稳步地进行着工程造价的计价改革，造价咨询市场潜力巨大，而造价咨询企业作为执行并推动计价改革的主力军，这既意味着会有更多的发展机会和空间，同时又将面临更严峻的挑战和激烈的竞争。造价咨询企业只有从内部机制、人才、管理等方面采取积极措施，努力改善企业的咨询服务质量和服务水平，练好内功，以高质量的咨询成果和良好的职业道德素质赢得客户的信赖，为企业树立品牌，求得持续的发展，在竞争中立于不败之地。

 

（作者：晋城市建筑经济管理站）