王媛媛

【摘　要】　通过建设规划来加强城乡规划管理，改善城乡二元结构，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济的全面、协调和可持续发展，这具有重大的现实意义和深远的历史意义。笔者通过参与晋城地区新农村建设规划工作，积累的经验，再结合相关的政策研究，在此就晋城地区的新农村建设规划谈谈自己的一点认识。

【关键词】　新农村 规划建设 产业支撑  “五个全覆盖”工程

　　一、社会主义新农村的内涵

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村庄绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

二、建设社会主义新农村的意义

（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。

因此，建设社会主义新农村，是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。

三、新农村建设

1、规划方面

（1）统筹城乡建设规划

统筹考虑城乡空间布局和产业发展布局，树立片区发展的规划理念，按照产业发展合理划分区域功能。

（2）、坚持按照科学规划、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则，高起点、高标准搞好市区及各县（市）县城的建设规划，初步形成城乡一体、各具特色、统筹发展的格局。

（3）合理规划布局，逐步形成分工合理、各具特色的区域经济格局，充分发挥区域中心城市辐射带动周边城镇和农村发展的积极作用。

（4）村庄规划按照有利生产、方便生活的原则，科学规划村内居住、供水、排水、通讯、交通、防灾、供电等基础设施。

（5）全面抓好典型示范，树立新农村样板

为了有序推进新农村建设对示范村注意人、财、物的适当倾斜，更主要是认真帮助规划，及时指导实施，区、乡镇、村都应建立示范样板。协调各类矛盾，建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。

2、建设方面

（1）村庄旧村改造方法及土地整合措施

对于分布在城镇郊区和集体经济较雄厚的村庄，采取集体出资或村民自愿筹资，统一购买旧房拆除的方式集中宅基地，统一投入基础设施，安排地基，统一建设。对于偏远且经济实力较差的村庄，采取政府补贴、村民出力的方式统一规划、逐步改变村民居住条件。对于经旧村改造整治后的富余土地，必须在尊重和保护农民的土地权益，确立农村土地收益归农民以及合理用地、节约和集约使用土地的原则下，进行土地资源整合。

（2）村庄基础设施改造措施

从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。村庄规划生活、生产区布局合理，体现乡村特点，做到实用性和前瞻性相统一，优化农村产业布局，合理确定优势产业区、特色产业区的布局，形成产业集聚效应，规划一经确立，必须严格执行，调整与修订规划必须按程序报经批准。

3、调整土地管理政策，加大监管力度

处理好村镇建设用地与非建设用地的关系，切实保护耕地特别是保护好基本农田，建立完善耕地保护和土地管理责任制度，也是决定新农村建设具有成效的标志之一。

4、加大对基本农田的保护力度

划定的基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自改变或者占用，乡镇人民政府要确保基本农田的稳定；鼓励农民努力提高基本农田的质量和等级，不断改良土壤，提高地力；非农业建设不得占用基本农田。

5、整治空心村，合理布置居民点

加强村庄规划的编制与实施监管，村庄建设规划应立足于旧村改造为主，充分利用现状建设用地，控制新增建设用地，实现土地资源整合，改善生活居住环境。

6、通过迁村并点，实现村民宅基地集约化

引导自然村和规模小、群众有要求的行政村向中心镇、中心村集聚，把经村庄改造整治后留下的闲置建设用地，通过复耕和复垦等措施退还为农业用地，以满足国家保护耕地、保证粮食安全和切实保护农民利益的需要，实现土地经济效益最大化。

7、优化农村产业结构

（1）城市郊区村：定位为以生产绿色有机农产品为主导产业的城郊生态型新农村，兼顾发展休闲观光农业。

（2）农业产业村：规划瞄准现代农业，依托良好的生态环境，强势打造农产品品牌，大力发展和引进高效农业、观光农业、生态农业。

（3）特色产业村：规划选择“一村一品”模式,积极推进“一村一品”，大力发展现代农业，努力推进农业产业化经营，促进传统农业向现代农业转化是其规划的一大亮点。

（4）特色保护村：即具有独特自然、人文景观、特殊性质（水源地）和古遗址周边等需要特殊保护的村庄，规划提升特色旅游品牌，以开发人文自然资源旅游为主业。

（5）贫困山区村：规划推行“整村推进”，把重点放在村庄基础设施建设上，重点推广清洁能源，建设生态家园。

这里笔者就“一村一品”着重介绍一下。一村一品是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。“一村一品”应该满足以下几个条件：一是最能体现当地优势，二是最能占领消费市场，三是能创造最好的经济效益，四是靠质量打响产品的知名度。

“十一五”期间，晋城市围绕培育特色农业，积极探索“一村一品、一县一业”的发展路子，开发出一批市场潜力大、区域特色明显、附加值高的特色农产品和民间手工艺品，涌现出一批特色突出、效益明显的专业村、专业乡镇，全市初步形成了具有区域特色的“一村一品、一县一业”优势产区和产业带。为确保实现“十二五”农民收入翻番目标，晋城市将加快发展“一村一品、一县一业”，有效促进农业结构调整优化，推动农村经济社会发展，提升农业产业化经营水平，推动农业增效、农民增收。

笔者通过对政策的学习以及自身参与新农村建设对“一村一品”的了解，就“一村一品”的建设实施问题论述一下自己不成熟的观点。

一是以板块化布局做大集群规模。一村一品是产业经济、板块经济。以往也不是没有抓村品经济发展，而是由于主导意识不强烈，没有从转型跨越的目标要求出发，坚持优势为本，进行科学有效的规划布局。有了以优势为本的科学有效的规划布局，把分散的聚集起来，把小规模转型为大规模，就可以使小优势变成大优势。

二是以标准化生产提高产品品质。一村一品基础在“品”，出路在标准化。在实现农产品标准化中，我们应建立健全农产品质量标准体系和检验检测体系，形成一整套从生产、加工到销售的标准化工作机制和保障机制。

三是以品牌化经营拓展销售空间。适应市场对品牌的信赖，我们从产品市场化、产业规模化的实际出发，积极实施品牌战略，全力打造一村一品优势品牌。

四是以社会化服务搭建支撑平台。一村一品的发展壮大离不开全方位的服务。所谓全方位服务，就是从领导到队伍的全方位服务。建立完善从领导包县包村到技术队伍一条龙服务的工作机制。在各级领导包村服务方面做到制度化和规范化，并形成一套监督保障机制。在技术服务方面，我们应以市县乡三级农技推广机构为依托，以合作经济组织为基础，以龙头企业为骨干，全力打造技术集成推广、成果转化和科技示范的农业社会化服务平台，形成了外引内联、上下贯通、反应灵敏的立体服务体系。

四、晋城地区新农村建设现状

2009年我市开展了包括“具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖、中小学校舍安全改造全覆盖、县乡村三级卫生服务体系及村级卫生室全覆盖、村通广播电视全覆盖、农村安全饮水全覆盖”的五个全覆盖工程，并取得卓有成效的成果。

2011年王清宪市长明确提出用两年时间实现全省农村新“五个全覆盖”的工作要求下，我市又积极开展“新五个覆盖”工程，并取得可喜的成绩。目前，我市农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险三项工程已提前实现全覆盖。全市农村街巷硬化已有695个村完成招投标，有662个村开工建设，路面铺装1136公里；农村便民连锁店已完成新建或改造便民店103个，占目标任务的55.4%。两项工程均预计到10月底完成，届时可实现全市农村新“五个全覆盖”的目标。其中，高平市近年累计投入10亿元，完成硬化面积1100万平方米，折合里程达3200余公里，在全省率先实现了户户通水泥路全覆盖。2011月18日至19日，全省农村街巷硬化“全覆盖”暨农村公路安保工程经验交流会在高平市召开，与会代表参观了高平市农村街道硬化“全覆盖”和农村公路安保工程，这对我市乃至全省的农村新“五个全覆盖”工程的开展起到了积极的模范带头作用。

五、总结

在社会主义制度下，新农村建设按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设不仅能实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标，而且有利于国家城乡规划，适应经济水平的发展，保护生态环境，合理并节约用地等一系列好处。党的十六届五中全会用5句话20个字为我们概括了建设社会主义新农村的内涵和要求，勾勒了一幅令人向往的现代化乡村社会的美丽图景：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。笔者相信只要我们实事求是，不走形式，在市领导班子的领导和相关政策扶持下，晋城市的新农村规划建设一定会在不久的将来取得长足的进步和辉煌的成就。

 

（作者：晋城市规划设计研究院）　　

 

参考文献：

[1]《中国科技财富》2004年11期访中国城市经济学会副会长刘维新文《中小城市房地产发展破题》

[2]湖南社院学报JournalofHunanInstituteofSocialismVol.10，No.1（2009）

[3]关于印发《山西省建设“一村一品”项目资金管理办法（试行）》的通知2012.8.16

[4]《晋城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（晋城市人民政府）等

[5]山西省人民政府网站-2012年各市动态-《晋城市农村新“五个全覆盖”工程推进会召开》等